Verónica Frisancho

Entrevista

O conhecimento, em qualquer banco multilateral de desenvolvimento, é fundamental por dois motivos principais: o primeiro é orientar as operações, orientar o portfólio futuro de qualquer banco de desenvolvimento, no sentido de que a pesquisa e o conhecimento, em geral, estão se antecipando um pouco mais ao que pode vir, justamente por olhar para fora do negócio e para fora do dia a dia. Há também um pilar fundamental que o conhecimento fornece ao negócio, que é orientar as operações atuais, o suporte técnico direto, sejam elas operações que estão sendo desenvolvidas ou operações que estão em andamento. Dependendo da instituição, seja ela um banco de desenvolvimento com governança diferente da CAF, isso pode funcionar de maneiras diferentes. No caso específico da CAF, o que tentamos fazer é estar próximos do negócio, uma vez que não temos uma forma de produzir conhecimento transversal, mas sim abrigado no mesmo local, e por isso esse papel se torna ainda mais fundamental. Somos uma área de serviço ao negócio, de serviço às operações e, nesse sentido, essa visão de conhecimento é fundamental para o funcionamento do banco de desenvolvimento.

O RED é o relatório carro-chefe da CAF, é o relatório que concentra a maior parte dos esforços do grupo de pesquisa dentro da área de Conhecimento. Todos os anos, escolhemos um tópico fundamental na agenda de desenvolvimento da região da América Latina e do Caribe e nos aprofundamos nesse tópico. O que esses relatórios buscam fazer não é apenas fazer um diagnóstico ou uma leitura do que a literatura diz no momento, mas, acima de tudo, tentar aprofundar, com base no diagnóstico, quais são as políticas públicas adequadas para a região. Um fator importante do nosso relatório em comparação com relatórios semelhantes de instituições irmãs é que ele é um relatório feito da e para a região. Temos uma visão muito próxima dos governos, muito próxima da realidade local dos países e, ultimamente, também um foco no nível subnacional, não apenas no nível nacional, quando se trata de pensar em políticas públicas.

Acredito que a RED tenha se consolidado ao longo dos anos como um relatório muito próximo da realidade da região. De fato, ela completará vinte anos em 2024. O relatório que fizemos em comemoração, agora com esta publicação, faz o trabalho de revisar o desenvolvimento da região, não apenas os vinte anos da RED, porque é isso que estamos tentando fazer, contribuir diretamente para o desenvolvimento da América Latina e do Caribe.

Acho que outro fator fundamental do nosso relatório é que ele se torna um bem público para a região. Obviamente, no processo de geração do relatório, há estudos que encomendamos ou que fazemos internamente. Eles servem como estudos de base para o livro. Há bancos de dados que são gerados especificamente para o relatório. Às vezes, quando nos deparamos com uma questão como a de 2025, por exemplo, governos locais e regionais, em que há falta de dados, há um esforço importante da instituição para coletar informações atualizadas que nos permitam preparar o diagnóstico necessário para, então, focar nas políticas públicas. Todos esses esforços de estudos adicionais ou coleta de dados tornam-se um bem público para a região. E, finalmente, acho importante destacar que, no caso da RED, há um foco na região, na região como um todo, não nos países membros da CAF, mas em todos os países da América Latina e do Caribe. E fazemos um grande esforço para ter essa representação em todo o relatório. Nos últimos anos, tentamos fortalecer o foco no Caribe, também porque os membros mudaram, o rosto de nossos parceiros mudou, e achamos importante incluir essas diferentes visões de desenvolvimento em nossos relatórios.

Embora o produto interno bruto (PIB) per capita tenha aumentado na região nos últimos vinte anos, a diferença em relação aos países desenvolvidos certamente não diminuiu. Ainda estamos muito longe do crescimento inclusivo a que aspiramos e que não se concretizou em nenhum dos casos. Abordamos isso com mais detalhes no livro, mas é essencial pensar nos três “I” do desenvolvimento produtivo: informalidade, inovação e inserção.

A informalidade, em primeiro lugar, porque é um problema que se tornou ainda mais grave no período pós-pandêmico e não conseguimos reduzir o progresso da informalidade em nossos países durante a pandemia; acredito que ela não só tem problemas de baixa produtividade e pouca inclusão social, mas também não nos permite avançar de forma inclusiva e acredito que devemos entender o problema do crescimento junto com o problema da inclusão social. Quando divorciamos esses dois pilares, estamos cometendo um grave erro, pois não são problemas que temos de resolver separadamente, mas um se retroalimenta do outro e, sem crescimento inclusivo, não há crescimento sustentável ao qual possamos aspirar. Portanto, a questão da informalidade me parece essencial e fundamental para ser resolvida. Hoje não temos uma agenda política clara para lidar com esse problema de forma abrangente, e o que tentamos fazer no livro é colocar sobre a mesa diferentes propostas sobre como visualizar o problema da informalidade do ponto de vista produtivo, mas também do ponto de vista da inclusão social.

A segunda questão fundamental é a da inovação. Estamos em uma encruzilhada e, no livro, tentamos descrever isso em profundidade, no sentido de que estamos passando por três transições com diferentes oportunidades e desafios para a região e diferentes entre os países da região. A transição demográfica, a transição digital e a transição ecológica. Nesse contexto, há diferentes necessidades para a adoção de algumas tecnologias, para a adaptação, porque os mercados de trabalho vão mudar, empregos verdes serão criados, mas outros empregos nos setores de hidrocarbonetos, por exemplo, vão desaparecer. Também sofreremos, em alguns países ricos em hidrocarbonetos, alguns choques que reduzirão as receitas fiscais. Todos esses ambientes, juntamente com o envelhecimento acelerado de nossa população, exigem que encontremos as oportunidades para navegar nessa tripla encruzilhada histórica que estamos enfrentando. Agora, para aproveitar as oportunidades abertas pela transição digital ou pela transição verde, precisamos investir em inovação, em habilidades digitais, em conhecimento que nos permita encontrar as melhores maneiras de aproveitar essas riquezas que a região tem e que podem ser úteis neste momento.

Em terceiro lugar, acho que há a questão da inserção, que está muito próxima da CAF desde sua fundação. O banco nasceu como uma iniciativa de integração regional, tem em seu DNA uma motivação muito forte para fortalecer o comércio intra-regional e o comércio com outras partes do mundo. Mas a verdade é que, como região, fizemos pouco progresso na consolidação dessa dimensão. Há diferentes políticas que sabemos que precisamos implementar. Há também a oportunidade de explorar novos mercados, como, por exemplo, a exportação de energia renovável. Isso se abre como uma oportunidade em meio à transição verde. Mas ainda temos uma agenda pendente em termos de facilitar o comércio e promover nossa inserção.

O powerhoring é uma oportunidade no sentido de que provavelmente podemos atrair outras empresas que queiram vir e produzir na região, dada a riqueza que temos na produção de energia limpa. Mas, para isso, volto ao ponto anterior: precisamos fazer investimentos em inovação, em tempo. Precisamos começar a levar a sério o fato de que essas oportunidades já estão aqui e que não se trata de um investimento, digamos, pelo qual podemos esperar muitos e muitos anos, mas que precisamos começar a embarcar no caminho da inovação agora. O relatório anterior, o relatório sobre a transição energética, o 2024 Grid, aborda muito essas questões. Acho que o ponto de partida fundamental é que essa transição precisa ser justa. E o outro ponto fundamental é que ela deve ser feita no ritmo de cada país da região. Em particular, a América Latina, como região, a América Latina e o Caribe, não foi a região que gerou a maior parte das emissões históricas. De fato, apenas 11% das emissões históricas são atribuídas a nós, enquanto os países desenvolvidos produziram 45% delas com os modos de produção e consumo que conhecemos até agora.

É um caminho que abre oportunidades, porque somos uma região rica em minerais críticos para a transição, cobre, lítio, cobalto, entre outros, e as terras raras também são encontradas em alguns países da região, obviamente distribuídas de forma heterogênea pelo nosso território, mas também somos um país que tem grande potencial para gerar energia verde, energia renovável, seja eólica, hídrica ou solar. Portanto, esses pilares, que sempre vêm de nosso capital natural, de nossa dotação inicial, são riquezas muito úteis no contexto atual de transição verde.

Acho que, voltando a um ponto anterior, que era não ver o crescimento dissociado da inclusão como meta, podemos acrescentar um terceiro elemento: não devemos ver a questão da sustentabilidade e do desenvolvimento levando em conta essa transição como algo que compete com nossos objetivos finais, mas sim como uma oportunidade que pode prometer esse caminho de crescimento inclusivo e sustentável que é o que devemos buscar agora.

Acredito que um eixo central é o investimento na primeira infância, o investimento em capital humano, seja na saúde ou na educação, é fundamental para evitar que as lacunas comecem nesse estágio do ciclo de vida, porque mais tarde se torna um pouco mais complexo e talvez mais caro, do ponto de vista fiscal, tentar resolvê-las ou fechá-las. Portanto, para mim, é essencial, por motivos de eficiência e justiça social, investir na primeira infância e garantir que essas lacunas não comecem a ser geradas nessa fase.

Acredito que outro foco importante da agenda de inclusão é a agenda de gênero, também por uma questão de justiça e eficiência, desperdiçando o potencial de metade da população, muitas questões que não são mais puramente questões de discriminação, mas sim questões mais complexas, preconceitos na contratação, normas sociais. Portanto, é uma agenda que vem mudando ao longo do tempo. Obviamente, se olharmos para os últimos cem anos ou para os últimos cinquenta anos, veremos um grande progresso em nível político, social e cultural, mas ainda temos um longo caminho a percorrer. Estamos acima da média global em termos de taxa de feminicídio.

Há outra questão que tem mais a ver com a forma como entendemos nossa maneira de operar no campo mais social e acredito que temos de concentrar nossos esforços nas populações vulneráveis, temos de nos concentrar onde as lacunas são muito maiores e isso também implica uma abordagem territorial, Implica um foco na tentativa de encontrar onde estão os bolsões, porque às vezes não se trata de intervenções, programas ou políticas que abrangem todo o território nacional, mas os bolsões de pobreza ou os bolsões de falta de conexão com os serviços públicos estão muito concentrados em algumas partes do território e acredito que esse foco é fundamental, também em um contexto em que há muitas pressões fiscais e essa agenda não pode ser deixada de lado.

Por fim, acho importante voltar à questão da informalidade porque é bom entendê-la do ponto de vista produtivo, mas também em escala social e há o aspecto da proteção social, que acho fundamental nessa agenda de inclusão. Temos sistemas de pensão, sistemas de saúde, sistemas de proteção social em geral, que são projetados para uma família, digamos, com trabalhadores formais e empregos formais. Hoje, vemos que essa esperança de que a informalidade desaparecerá com o crescimento não está se concretizando; os níveis de informalidade estão aumentando no contexto de uma crise, como foi o caso da pandemia. Portanto, temos de repensar os sistemas de proteção social que queremos. Há progresso na região em termos de sistemas de pensão não contributiva, por exemplo, que são fundamentais, mas há alguns outros aspectos do sistema de proteção social que precisam ser abordados para levar em conta o fato de que somos uma região que, em média, tem 50% de sua força de trabalho no setor informal.

O papel das habilidades digitais e, em geral, o conjunto de novas habilidades, como as habilidades financeiras, por exemplo, é fundamental para podermos navegar nesse ambiente em transformação do qual falamos no início. O problema é que o ambiente e a tecnologia estão mudando em um ritmo acelerado e nossos sistemas educacionais não estão mudando com a mesma força, com a mesma intensidade, com a mesma velocidade. Acho que é essencial começar a levar essa agenda a sério. Hoje, não se trata apenas de uma questão de infraestrutura ou de acesso, mas precisamente de uma questão de capacidade de usar a tecnologia disponibilizada. E aqui também acho que é importante começar cedo, começar antes que as lacunas comecem a ser geradas, mas obviamente com programas ou políticas corretivas para aqueles que vão entrar no mercado de trabalho, por exemplo, ou para aqueles que estão em uma idade mais adulta e que também são muito vulneráveis a algum tipo de erro, problema ou golpe devido à falta de habilidades digitais ou habilidades financeiras. No contexto atual, é importante pensar em uma política nacional que comece a incluir esses tipos de habilidades nos currículos, esses tipos de habilidades como parte das capacidades com as quais o aluno deve sair da escola. Há algum progresso na questão da inclusão financeira em muitos países da região. Eles elaboraram estratégias de inclusão financeira que incluíam uma parte de educação financeira nas escolas e também incluíam uma parte de introdução desse conteúdo nos currículos, mas isso tem sido bastante desigual em toda a região e um pouco intermitente, dependendo do governo do momento.

Precisamos ser um pouco mais fortes na questão das habilidades digitais, onde o progresso tem sido um pouco menor. E muitas vezes temos o equipamento na sala de aula, mas não temos a conexão com a Internet, ou temos a conexão, mas não temos um professor que saiba como usar o equipamento. Toda essa cadeia de introdução de tecnologia na educação tem um potencial incrível e um efeito multiplicador. Não se trata apenas de ensinar a eles habilidades digitais e, com isso, eles podem ter alguma vantagem no mundo moderno, mas o uso da tecnologia na sala de aula em si é essencial para fechar as lacunas, onde o professor não consegue lidar com uma educação personalizada para o nível de cada aluno, a tecnologia pode colocar o professor no centro como alguém que gerencia o conteúdo e dá a aula, confiando fortemente na tecnologia para que ela possa atender às necessidades de todos na sala de aula e aprimorar o aprendizado.

No lado da oferta, há a questão de que falamos anteriormente, equipar os alunos desde cedo com as habilidades que serão necessárias mais tarde, não apenas no mercado de trabalho, mas na vida, habilidades que são necessárias agora para sobreviver no contexto atual.

Há mais uma questão dos sistemas educacionais que precisamos repensar. É verdade que há um alto retorno para a educação, há um alto retorno para o ensino superior na América Latina e no Caribe, mas tendemos a pensar no ensino superior apenas como uma universidade. O ensino técnico, infelizmente, não é tão prestigiado em nossos países, mas gera pessoas que virão para suprir as necessidades exigidas pela transição verde. Não precisamos de 1.500 engenheiros, mas precisamos de técnicos que conheçam um assunto específico que tenha a ver com energia renovável ou energia eólica em particular. Talvez não estejamos conseguindo aprimorar o ensino técnico para atender às necessidades atuais impostas por uma nova gama de empregos verdes, nem conseguimos atrair a atenção dos alunos ou gerar carreiras de qualidade nesse sentido. Parece-me que, do ponto de vista da demanda, é essencial abordar essa questão, obviamente com um esforço em nível estadual, para encontrar uma maneira de fortalecer o ensino técnico e o ensino superior em geral, a fim de concentrá-lo nas carreiras necessárias nos próximos anos para aproveitar as oportunidades que a região tem a oferecer. Acho que, do lado da demanda, é necessário encontrar maneiras de usar a tecnologia para complementar as habilidades, as habilidades da mão de obra que temos hoje. Um exemplo muito concreto que exploramos em detalhes no livro é o setor de serviços não comercializáveis. E é um exemplo muito útil porque, além disso, o setor de serviços não comercializáveis é composto por todos os trabalhadores do setor de serviços que não exportamos: o cabeleireiro, o motorista de táxi, a pessoa que cuida de crianças ou idosos. Todo esse setor tende a capturar uma grande parte da força de trabalho que fica fora do mercado quando há um choque econômico ou quando há um boom, é sempre nosso anteparo, e esse setor é normalmente um setor de baixa produtividade que temos de encontrar uma maneira de mudar, no sentido de que, com o que está por vir, temos de encontrar uma maneira de mudar isso, com o que está por vir, que a transição verde vai gerar entre 3% e 14% da nossa força de trabalho que precisa ser retreinada ou reinserida no mercado de trabalho, precisamos que o setor que vai absorvê-los, pelo menos na transição, seja o mais produtivo possível. É nesse ponto que a tecnologia se torna fundamental. No setor de cuidados, acho que há uma grande oportunidade, por exemplo, de complementar com a tecnologia as habilidades incompletas de alguém que está cuidando de um idoso, por exemplo, medir a pressão arterial, medir os sinais vitais ou saber como administrar este ou aquele medicamento, acho que isso pode ser bem complementado com o uso da tecnologia. O mesmo vale para as plataformas que já estamos vendo em operação para táxis ou entrega de alimentos. Acredito que a tecnologia, reunindo toda essa mão de obra em um único componente, facilita os ganhos de produtividade que também contribuem para a meta de crescimento inclusivo de que falamos no início.