Marcela Eslava Mejía

Entrevista

P./ Além da baixa renda per capita, a região apresenta altos níveis de desigualdade na distribuição de renda. Parte de sua pesquisa identifica algumas razões estruturais por trás dessa desigualdade, que também está associada a testes de produtividade, em especial a distribuição de empresas, a segmentação do mercado de trabalho e o poder de mercado. O senhor poderia falar mais sobre essas descobertas e que implicações elas têm para as políticas destinadas a reduzir a desigualdade? Que sinergias o senhor vê entre desenvolvimento produtivo e inclusão?

A América Latina combina baixos níveis de renda per capita com uma desigualdade muito alta. Uma peculiaridade da desigualdade na América Latina é que ela é muito impulsionada pela pobreza, por ter muitas pessoas com baixa renda, e não apenas por ter algumas pessoas com um alto nível de renda. Esses dois problemas não estão desconectados; são manifestações das mesmas características básicas que a América Latina tem. Em última análise, isso significa que temos uma massa muito grande da população que não consegue se envolver nas atividades mais produtivas, ou seja, nas atividades em que poderiam gerar mais renda para si e para suas famílias e onde, ao mesmo tempo, poderiam contribuir mais para a economia.

Essas são manifestações de alguns fatores fundamentais, que são muitos, mas eu diria que dois são muito predominantes. Um deles é que as pessoas têm uma formação de capital humano que é, em média, baixa, mas também muito mal distribuída. Novamente, há uma grande massa de pessoas que, no final das contas, não foram dotadas de capacidades produtivas suficientemente significativas. Mas, ao mesmo tempo, temos um projeto do aparato regulatório e do aparato de proteção social – um projeto das regras que regem tanto a forma como as pessoas entram no mercado de trabalho quanto a forma como o aparato produtivo é organizado – que são incompatíveis com as capacidades básicas que temos.

A produtividade das pessoas são regulamentações que oneram a geração de atividade produtiva. Por exemplo, os altos custos para que uma pessoa esteja vinculada a um emprego formal. Em alguns países, isso tem a ver com salários mínimos que estão acima da capacidade produtiva de muitas pessoas. Em outros países, tem a ver com outros custos para vincular formalmente uma pessoa. E essa desconexão entre as capacidades produtivas das pessoas e as regras às quais elas deveriam estar vinculadas para realmente se envolverem em atividades de alta produtividade acaba gerando a situação que temos. É claro que essas regras não são caprichosas. Elas existem justamente para proteger as pessoas. O salário mínimo existe para garantir que as pessoas não tenham uma renda muito baixa.

Certos custos adicionais, por exemplo, que o empregador tem de contribuir para a aposentadoria da pessoa, para a poupança previdenciária, também existem para proteger as pessoas. No entanto, há uma desconexão. Eles são projetados de uma forma que os torna inviáveis para as capacidades de geração de renda de muitas pessoas e, em geral, dos países. No final das contas, é essa desconexão que é um elemento fundamental que precisamos abordar e que traz consigo muitas outras manifestações.

Temos um grande número de empresas muito pequenas, na verdade, uma enorme predominância de empresas unipessoais, o que conhecemos como «cuentapropismo» (trabalho autônomo). Além disso, isso também se manifesta em um baixo nível de inovação. Como não existe um aparato que permita a organização de unidades produtivas mais poderosas ou que ofereça incentivo suficiente para isso, também há pouco incentivo para inovar, para investir na tentativa de ter unidades produtivas maiores. Portanto, no final, todos esses fatores se combinam para gerar o problema de desenvolvimento com o qual começamos: baixa renda per capita e alta desigualdade.

P./ Na região, a estrutura empresarial difere significativamente da estrutura das economias desenvolvidas, com uma alta proporção de empregos e outros fatores produtivos concentrados em empresas pequenas, informais e de baixa produtividade. Como essa composição empresarial contribui para a baixa produtividade agregada da região?

A América Latina é caracterizada por um aparato produtivo peculiar em comparação com o dos países de alta renda. Talvez a manifestação mais marcante dessa peculiaridade seja a enorme predominância de unidades produtivas muito, muito pequenas. Muitas delas são autônomas, unidades de produção de uma só pessoa, mas também há muitas microempresas. Para se ter uma ideia de como isso é predominante na América Latina, pode-se falar sobre os números de onde as pessoas estão empregadas na América Latina. Cerca de 70% das pessoas empregadas na América Latina são autônomas ou trabalham em microempresas, e apenas o restante trabalha em empresas de pequeno, médio e grande porte, em particular, com dez ou mais trabalhadores.

Isso contrasta fortemente com o que acontece nos países de alta renda. Nesses países, a proporção é exatamente a oposta: 70%, e em muitos deles 80% ou até mais, das pessoas realmente envolvidas na atividade produtiva estão em unidades de dez ou mais trabalhadores. Esse contraste é, por sua vez, uma manifestação muito forte do problema da produtividade, pois significa que organizamos a atividade produtiva, que gera renda para todas as pessoas, que gera valor agregado para a economia, de uma forma muito, muito fraca.

No final, essas formas de organização geram uma diferença de produtividade muito grande em relação aos países mais desenvolvidos. Não é que elas sejam a causa da baixa produtividade, a forma como nos organizamos, ou não são exclusivamente a causa. No final, elas também são uma manifestação do problema de ter uma organização social com pessoas que, em muitos casos, têm baixa capacidade produtiva para começar. Mas isso acaba sendo exacerbado quando essas pessoas também estão organizadas em formas de produção que não são modernas, que não são complexas e que, pelo mesmo motivo, têm uma baixa capacidade de gerar valor agregado. E, portanto, no final, isso significa baixa produtividade. Em outras palavras, baixo valor agregado para cada pessoa que participa da atividade produtiva, para cada recurso que ela traz, para cada unidade de recursos que ela traz para a atividade produtiva.

Isso também está altamente correlacionado com a alta informalidade que vemos na América Latina . A alta informalidade é o fato de que muitas pessoas estão ligadas à atividade produtiva, mas sem estarem cobertas por todos os elementos de proteção que se esperaria que elas tivessem, ou seja, proteção trabalhista, por exemplo. As pessoas que estão na informalidade, seja trabalhando por conta própria ou em empresas que não cumprem as regras trabalhistas, não estão usufruindo da proteção trabalhista que as regras pretendem oferecer. A informalidade também é a operação de uma empresa que, por exemplo, não paga impostos, não presta contas às autoridades e assim por diante. E, mais uma vez, isso é uma manifestação do problema da baixa produtividade, da baixa capacidade do talento humano médio que temos, mas, ao mesmo tempo, também acaba contribuindo para piorar o problema da baixa produtividade.

P./ Quais são os principais fatores que explicam a má alocação de recursos e a alta informalidade na região? Quais políticas públicas são adequadas para favorecer a produtividade em um contexto de empresas pequenas e informais?

Uma dimensão do problema da baixa produtividade na América Latina, é claro, tem a ver com o fato de que as empresas individuais têm, em média, uma produtividade menor do que as dos países mais desenvolvidos. Isso é verdade não apenas para as empresas, mas também para qualquer unidade produtiva, incluindo os autônomos. Mas há também um fator adicional que às vezes é difícil de imaginar. É o fato de que as empresas mais produtivas, que são aquelas com maior capacidade de absorver mais pessoas como força de trabalho, de pagar-lhes melhores salários – justamente porque criam mais produtividade -, que geram mais valor agregado para cada pessoa que contratam e, portanto, poderiam pagar-lhes mais, que poderiam gerar maior bem-estar dessa forma, não crescem tanto quanto deveriam. Em outras palavras, elas acabam não absorvendo tantas pessoas quanto deveriam. Enquanto isso, as empresas de produtividade mais baixa, as unidades produtivas que têm menos condições de gerar boa renda, tornam-se maiores do que poderiam ser idealmente. Às vezes, elas sobrevivem por mais tempo do que deveriam.

Quando digo idealmente, o que quero dizer é que se uma empresa ou uma unidade produtiva com produtividade muito baixa, com capacidade de geração de renda muito baixa, fechasse e aquela pessoa que de repente trabalha, mesmo que por conta própria, naquela empresa, se mudasse para uma onde há outras pessoas, mas que tem mais capacidade de geração de renda per capita, ela certamente melhoraria sua renda e o que contribui produtivamente para a economia. Chamamos isso de problema da má alocação de recursos, o problema de termos muitas pessoas «presas» em unidades produtivas com baixa capacidade de geração de renda para si mesmas e para a economia. Portanto, uma das grandes perguntas que fazemos a nós mesmos é: por que temos esse problema de má alocação de recursos?

Quando nos fazemos essa pergunta, voltamos a um dos fatores que mencionei anteriormente, que é o desalinhamento entre muitas das regulamentações que temos nas economias e as capacidades produtivas que temos. Assim, por exemplo, quando estávamos falando há pouco sobre os problemas de ter um salário mínimo desalinhado com a capacidade produtiva das pessoas, que é muito maior do que a capacidade produtiva, a capacidade de geração de renda de muitas pessoas, o que isso significa, no final, é que uma pessoa que, por exemplo, trabalha por conta própria, ganha uma renda, se estivéssemos falando da Colômbia, de COP 800.000, que é uma renda bastante comum entre as pessoas na Colômbia, mas teria de ganhar um salário mínimo de COP 1.300.000, além de custos adicionais para o empregador. Portanto, digamos que o empregador acabaria pagando COP 2 milhões por mês para essa pessoa, mas a pessoa por conta própria gera apenas COP 800.000, o que é uma manifestação de sua capacidade de gerar renda.

Assim, uma pessoa que tem a capacidade de contribuir para a geração de renda de COP 800.000, alguém que a contrata e essa pessoa gera um nível de renda adicional para a empresa mais ou menos nessa faixa, teria que ser paga bem acima dessa geração de renda. E isso, em muitos casos, não é nem mesmo possível para uma empresa, porque ela estaria contratando alguém que gera menos receita do que ela teria de pagar. Há muitos e muitos exemplos desse tipo de desalinhamento de regulamentações em elementos tributários, em elementos como o salário mínimo. Aqueles que, no final das contas, acabam dividindo a economia entre um setor informal que não paga todos esses custos e um setor formal que tem de pagá-los, acabam gerando uma parte muito importante da má alocação de recursos, que é a parte de ter muitas pessoas e muitos fatores e capacidades produtivas presos em empresas que estão fora do radar dessas regulamentações, que, no final das contas, acabam sendo, em sua maioria, informais, muito pequenas e não gerando muita renda alta.

Agora, dentro do aparato formal e das empresas um pouco maiores, incluindo as pequenas e médias empresas, mas não as microempresas, com produtividade mais baixa, nesse segmento também temos problemas de alocação de recursos, muitos deles associados a regulamentações e elementos do ambiente produtivo que tornam mais oneroso se tornar maior, como códigos tributários que dizem que, se você ultrapassar um determinado tamanho, terá impostos mais altos. Isso, obviamente, torna-se um desestímulo para crescer, por exemplo, acima desse tamanho, e acaba gerando, por um lado, desestímulos ao crescimento, mas, ao mesmo tempo, uma má alocação de recursos, porque a empresa que é mais produtiva, que poderia crescer mais e, portanto, absorver mais trabalhadores que se beneficiariam dessa renda maior, não o faz. Essas combinações acabam gerando uma alocação errônea de recursos e se somam ao problema básico de baixa produtividade de ter capacidades de produção de insumos que estão longe da fronteira de capacidade de produção global.

P./ Costuma-se argumentar que a baixa produtividade também está associada à dinâmica de crescimento das empresas ao longo de seu ciclo de vida. Qual é o papel desse fenômeno na explicação da baixa produtividade da região? Qual é essa dinâmica na região e como ela se compara com a do mundo desenvolvido? Quais são os fatores que impulsionam a dinâmica das empresas na região?

Uma das características do aparato produtivo na América Latina é que as empresas crescem, em média, menos do que nas economias com as quais gostaríamos de nos assemelhar em termos de renda per capita, aquelas que são mais ricas e onde as pessoas têm renda mais alta. E isso não significa apenas, ou não significa necessariamente, que todas as empresas crescem menos, mas tem a peculiaridade de que especialmente aquelas que poderiam ser mais dinâmicas, que poderiam se tornar superestrelas, crescem menos do que nos países mais desenvolvidos.

O percentil 90, por assim dizer, cresce a uma taxa mais lenta, enquanto que, ao contrário, as empresas de produtividade mais baixa, que, em uma economia saudável, não deveriam crescer tanto ou até mesmo sair do mercado e transferir esses recursos produtivos para outras unidades de produtividade mais alta, crescem mais do que nessas economias. No final das contas, a média é um crescimento mais brando, que acaba sendo, por sua vez, uma manifestação, mas também uma causa, do problema de má alocação. Em que sentido isso é uma causa? Justamente porque as empresas mais produtivas, que poderiam gerar mais renda para as pessoas, crescem menos do que deveriam e acabam sendo menos grandes e absorvendo menos pessoas, o que é exatamente o que definimos anteriormente como o problema de má alocação. Mas não se trata apenas de uma causa, é também uma manifestação dos próprios fatores que, em última análise, geram essa má alocação. Por exemplo, se falamos anteriormente sobre os fatores subjacentes que tornam muito caro ter uma grande empresa porque ela cobra mais impostos ou porque acaba sujeita a regulamentações que outras empresas não teriam, então, à medida que isso se torna um desestímulo ao crescimento – e são justamente as empresas mais produtivas que mais gostariam de crescer -, esses mesmos fatores também acabam sendo os mesmos fatores que, em última análise, geram essa má alocação, No final das contas, esses mesmos fatores que desestimulam o crescimento também acabam sendo uma explicação para o fato de termos menos crescimento empresarial do que gostaríamos e, portanto, menos crescimento na renda das pessoas, nos empregos modernos, que, no final das contas, são um problema de bem-estar para as pessoas na América Latina, principalmente em seu vínculo com o mercado de trabalho.

P./ Qual é a importância das diferenças de inovação para explicar a lacuna de produtividade entre a América Latina e o Caribe e as regiões desenvolvidas? Quais são as políticas mais eficazes para promover a pesquisa e o desenvolvimento e incentivar a adoção tecnológica nos países da região?

Um elemento muito importante do crescimento da produtividade, das capacidades produtivas das empresas já organizadas como tal, é a inovação. E isso, por um lado, no sentido de adotar melhores técnicas de produção, mas também, e acima de tudo, no sentido de inventar melhores produtos e serviços que sejam mais desejáveis para as pessoas, mas que também gerem mais valor agregado para a empresa, para a economia e para as pessoas que estão ligadas a essa empresa. Infelizmente, a América Latina também está ficando para trás nesse aspecto. Há muito menos inovação: investimos menos como país, tanto privada quanto publicamente, como países, nessas inovações, do que seria desejável para alcançar um melhor crescimento e um melhor bem-estar. Por um lado, esse é precisamente o resultado de não haver incentivos suficientes para o crescimento, mas sim desincentivos para atividades de maior produtividade. Mas, ao mesmo tempo, isso pode ser incentivado não apenas pela eliminação das distorções de que falamos anteriormente, mas também por intervenções diretas para melhorar essas capacidades de inovação. E há, por exemplo, programas de treinamento gerencial e empresarial. Quando digo empreendedorismo, estou falando de empreendimentos transformacionais, do que pode realmente ser uma empresa poderosa, no sentido de ser capaz de absorver muitas pessoas e gerar muito valor agregado para a economia e para as pessoas.

Portanto, gerar, por exemplo, programas de educação empresarial que reúnam os empresários com seus clientes em potencial, que lhes ensinem onde estão suas maiores necessidades e desejos e quais são os padrões no mundo, torna-se um elemento importante. Sabe-se que a América Latina tem lacunas muito importantes em habilidades gerenciais. Da mesma forma, sabemos que há uma grande lacuna em intervenções que ajudem a desenvolver melhores capacidades gerenciais, ou seja, capacidades para organizar processos de produção, processos administrativos, processos de monitoramento de recursos humanos de acordo com os padrões internacionais, e sabemos que a América Latina tem uma grande lacuna nesse aspecto. Sabemos que a América Latina tem uma grande lacuna nesse aspecto. E conhecemos programas que estão funcionando para melhorar essas capacidades. Portanto, há também alguns elementos de intervenção muito importantes. Mas a inovação também é um elemento em que há muito espaço para o investimento de recursos públicos, tanto na geração dos bens públicos necessários para a inovação, como melhores capacidades de certificação, por exemplo, de padrões de qualidade, como laboratórios para o teste de novas técnicas, e não apenas nesses bens públicos, mas também no investimento público direto de recursos para a inovação em setores em que a necessidade em grande escala às vezes é mais compatível com o investimento de recursos públicos ou com a complementação desses recursos com recursos privados. Em todos esses aspectos, há áreas de trabalho muito importantes para a América Latina.

P./ A criação e destruição de empresas também é um fenômeno relevante para a produtividade agregada. Como esse fenômeno de «seleção» funciona na região em comparação com sua dinâmica no mundo desenvolvido? Que papel esse processo desempenha para a produtividade na América Latina e no Caribe?

Anteriormente, falamos sobre o baixo crescimento das empresas existentes na América Latina, mas há também, além dessa característica da dinâmica das que já estão aqui e que permanecem, uma dinâmica associada à entrada de novas empresas e à saída das existentes, mas que não são capazes de gerar renda suficiente para a empresa, para os trabalhadores associados a ela. E essa é uma dinâmica que, em uma economia saudável e, em geral, em economias de alta renda, é muito movimentada. Há muitas entradas e saídas e sabemos que isso contribui muito para a produtividade, porque novas ideias e novos produtos estão chegando com essas novas empresas e muitas delas têm potencial para crescer. Algumas delas descobrirão que não tinham realmente um mercado poderoso e acabarão permanecendo pequenas ou até mesmo saindo do mercado.

A América Latina tem uma dinâmica silenciosa de entrada e saída de empresas. As duas coisas estão sempre ligadas: quando há mais saídas, abrem-se novos espaços nos mercados e, portanto, isso desencadeia mais entradas. Então, quando as saídas são silenciosas, também há menos entradas. E, de fato, os números, que também são um pouco difíceis de construir adequadamente para a América Latina, porque os dados não são suficientemente abrangentes sobre as novas unidades produtivas e os diferentes setores, mas os dados que conseguimos obter mostram números, tanto de entrada de novas empresas quanto de saída e, em especial, como mencionamos anteriormente, de saída das empresas menos produtivas. Por um lado, isso está associado exatamente aos mesmos fatores que mencionamos anteriormente. Esses fatores que desestimulam o crescimento das empresas também desestimulam a entrada, pois se o crescimento não é suficiente porque os proprietários dessas unidades produtivas não veem lucro suficiente nisso, aqueles que estão pensando em criar uma nova unidade produtiva também não veem promessa suficiente de geração de renda em muitos casos, e isso explica em parte por que temos baixa entrada de empresas. Portanto, esses fatores ainda estão subjacentes e são os mesmos que contribuem para o baixo fluxo de entrada e saída.

Também temos de distinguir a entrada no mercado da entrada na formalidade. Muitos dos números que temos para a América Latina são medidos a partir dos registros das empresas junto ao governo e, portanto, na realidade, o que eles estão medindo é a entrada na formalidade ou na produção formal e, quando desaparecem desses registros, medem a saída da produção formal. Muitas dessas empresas que saem podem realmente sair do mercado, algumas delas podem estar se tornando informais, e vice-versa, algumas empresas que entram nos registros formais podem ter existido anteriormente, mas podem não ter sido registradas. Portanto, como há uma dimensão de entrada que tem a ver com começar a existir na formalidade, todos os elementos que tornam a formalidade cara e a desestimulam também desestimulam a entrada na formalidade e, portanto, desempenham um papel muito importante nessa dinâmica. Eu diria que além dos elementos que já mencionamos e que, em geral, encarecem o crescimento dos negócios, a entrada de novas empresas e assim por diante.

Há também um elemento muito peculiar da América Latina. Por um lado, a América Latina já tem uma enorme prevalência de empreendedorismo. Quando dissemos anteriormente que há muito trabalho autônomo, um grande número de empresas muito «pequenas», isso também é uma manifestação do fato de que temos muitos empreendedores, mas, em comparação com os países com renda mais alta, são empreendedores que, em sua maioria, estão em negócios que geram muito pouca renda. Em muitos casos, de fato, são negócios que chamaríamos de negócios de sobrevivência, que mal geram renda suficiente para que a pessoa ou sua família tenha um mínimo de sobrevivência, mas não geram um nível significativo de bem-estar nem um nível significativo de renda para a economia. Isso, em grande parte, decorre da combinação de fatores que já discutimos, mas também reflete uma certa valorização dessa atividade produtiva autônoma. Parte disso pode ser cultural, mas também a temos incentivado, inclusive por meio de políticas públicas.

Na Colômbia, por exemplo, as escolas têm de ensinar empreendedorismo, mas não, ao mesmo tempo, as vantagens da empregabilidade. Portanto, há um espaço para pensarmos em como, mesmo na política pública, podemos promover não apenas o empreendedorismo, mas também a empregabilidade, e isso seria um elemento muito importante para construir uma entrada mais dinâmica de unidades produtivas mais poderosas.

P./ Argumenta-se que o comércio internacional é um forte aliado da produtividade. Por meio de quais canais o comércio e a internacionalização das empresas podem melhorar a produtividade da economia? Como promover a inserção internacional das empresas da região?

O comércio internacional é um importante aliado da melhoria da capacidade produtiva, e isso ocorre por meio de pelo menos dois canais que, além disso, a literatura tem demonstrado serem evidentes na América Latina e têm demonstrado ser esse o caso nos vários episódios de liberalização do comércio. Um primeiro elemento é a pressão competitiva. Reclamamos muito na América Latina que, por exemplo, na abertura da década de 1990, muitas empresas não conseguiram enfrentar a concorrência estrangeira, e isso é verdade. Isso, por si só, tem um lado positivo, o que significa que muitas empresas foram submetidas a ter de competir com outras, algumas descobriram que não tinham essas capacidades e outras as desenvolveram. E o que vemos nas pesquisas realizadas na América Latina é que, na verdade, muitas empresas com baixa produtividade saíram, mas outras que tinham melhores capacidades ou que puderam investir para melhorá-las, elevaram seus padrões de produtividade. No final, como isso se reflete no bem-estar das pessoas? De várias maneiras. Para os próprios funcionários dessas empresas, o que vimos nas evidências é que começou a haver uma demanda maior por trabalhadores altamente qualificados, o que, por sua vez, gerou incentivos e benefícios para que as pessoas na América Latina se tornassem mais qualificadas. E vemos uma transição de longo prazo para níveis mais altos de qualificação e renda para aqueles que conseguiram entrar nesse pacote. Há benefícios que vão desde a empresa se tornar mais produtiva até as pessoas conseguirem empregos melhores em muitas dessas empresas.

Ao mesmo tempo, há um benefício para os consumidores: aqueles de nós que viveram antes da década de 1990 e depois, começaram a ver uma mudança no tipo de consumo que as pessoas tinham, maior equidade no acesso a certos bens que eram tradicionalmente importados, seja porque começaram a ser produzidos internamente graças a essa pressão competitiva, seja porque podiam ser trazidos de fora. Portanto, nesse sentido, há um benefício do canal de pressão competitiva. Isso não significa que não haja custos. Muitos devem estar pensando: «sim, mas, então, as pessoas de baixa qualificação tiveram mais dificuldade para se conectar, tiveram uma diferença de renda maior, porque somente as pessoas de alta qualificação começaram a ganhar mais». E é verdade, vemos isso nas evidências. O que isso significa é que precisamos entender como aproveitar esses benefícios do comércio internacional, que vemos, dos quais a América Latina de alguma forma se aproveitou, mas que também trazem prejuízos para alguns grupos populacionais. E isso exige que analisemos como combinar um maior acesso aos mercados globais com melhores habilidades para as pessoas, de modo que elas possam aproveitar os benefícios de estar neste mundo globalizado. Isso significa educar e transformar as capacidades produtivas daqueles que não conseguem entrar nesse pacote.

Além da pressão competitiva, outro canal muito importante, que foi muito benéfico para começar a nos vincular mais aos mercados globais, tem a ver com o acesso não apenas a bens importados que as pessoas podem querer consumir, mas a insumos que não eram possíveis antes, ou que podíamos fazer, mas em níveis mais caros ou com qualidade inferior, e agora descobrimos que em outras partes do mundo eles são produzidos com qualidade superior, o que se torna um insumo importante para produzir bens de qualidade superior.

Em outras palavras, há também um canal que percorre a cadeia de produção e que faz com que os benefícios do comércio internacional se exacerbem, cresçam, à medida que desenvolvemos a cadeia de produção. Esse é um elemento muito importante que fala da importância de se ter acesso a melhores insumos. E isso não se traduz apenas no fato de eu importar insumos melhores ou mais baratos, mas na pressão competitiva sobre os níveis de insumos. E também leva a uma melhor produção local desses insumos. Todos esses canais se combinam e falam de enormes ganhos que trouxeram e podem trazer, no futuro, maior inserção nos mercados globais. Principalmente porque a América Latina não está muito inserida nos mercados globais, apesar das transformações pelas quais passou desde o início da década de 1990. Mas, como eu disse, ela também nos ensinou muito sobre como essas políticas devem ser acompanhadas de assistência à transição. Porque, embora o comércio tenha ganhos líquidos positivos, ele também tem ganhos que são positivos para algumas pessoas, mas negativos para outras. E mesmo que a média seja positiva, o fato de gerar maior desigualdade é uma preocupação que precisa ser abordada quando se pensa em comércio internacional.

O outro elemento muito importante do comércio internacional, que tem a ver com os insumos, é o desenvolvimento cada vez mais profundo das cadeias globais de valor: o fato de eu poder produzir aqui um insumo que outra pessoa vai usar, ou uma parte de um bem que outra pessoa monta ou complementa em outro lugar para que seja finalmente construído em uma terceira geografia do mundo é um canal potencial para o crescimento, que vem se expandindo exponencialmente no mundo, e no qual a América Latina ainda tem muito espaço para se inserir e aproveitar melhor esses ganhos.

Para isso, é necessário um ambiente de negócios que facilite essa inserção e que seja flexível para se adaptar às características produtivas de um bem que é fabricado em todo o mundo.